Прогресс, проблемы и рекомендации политики Китая в области тяжелых грузовиков с нулевым уровнем выбросов

В глобальном масштабе нельзя игнорировать выбросы парниковых газов и загрязняющих веществ в транспортном секторе.В 2022 году США.С.На транспортный сектор пришлось 28% выбросов парниковых газов.На транспортный сектор Китая приходится около 10% общих выбросов углерода в стране.Тяжелые грузовики также являются основным источником загрязняющих веществ, таких как оксиды азота и твердые частицы.По данным «Ежегодного отчета China Mobile Source Environmental Management за 2023 год», выбросы оксидов азота от большегрузных автомобилей составили 76% от общего объема выбросов транспортных средств в 2022 году.Согласно «Статистическому бюллетеню о развитии транспортной отрасли за 2023 год», опубликованному Министерством транспорта Китая, к концу 2023 года в транспортной отрасли насчитывалось 11,7097 млн ​​грузовых автомобилей и 172,1671 млн тонн грузов, что на 43 000 единиц больше, чем на конец предыдущего года, и 2,4938 млн тонн соответственно. Из них на тракторы пришлось 3,7037 млн ​​единиц, увеличившись на 161 900 единиц.Годовой грузооборот автомобильным транспортом достиг 739,5 млрд тонно-километров, увеличившись на 6,9%.В целом число транспортных средств и объем грузоперевозок в отрасли грузоперевозок продолжают расти.На фоне «двойных углеродных» целей Китая замена большегрузных автомобилей техникой с нулевым уровнем выбросов стала неизбежной тенденцией.Крупнейшие страны и регионы мира также начали уделять первоочередное внимание декарбонизации сектора большегрузных автомобилей.

1.1 Прогресс политики США

В последние годы Соединенные Штаты ввели ряд мер политики в транспортном секторе. В соответствии с Законом о снижении инфляции 2022 года правительство США планирует выделить около 1 миллиарда долларов в течение следующих нескольких лет на замену большегрузных автомобилей транспортными средствами, работающими на ископаемом топливе, и поддержку развития инфраструктуры с нулевым уровнем выбросов. В 2023 году Министерство энергетики США выделило 7,4 миллиона долларов на развитие семи грузовых коридоров для большегрузных электрических и водородных грузовиков, включая инфраструктуру для зарядки электромобилей и заправки водородом в 23 штатах. В марте 2024 года правительство США официально опубликовало Национальную стратегию грузовых коридоров с нулевым уровнем выбросов, в которой предлагается поэтапный план строительства инфраструктуры для зарядки и заправки водородом средне- и большегрузных автомобилей с нулевым уровнем выбросов. Стратегия направлена ​​на приоритет федеральных инвестиций в новые энергетические средне- и большегрузные грузовики и ускорение развития зарядной инфраструктуры с целью сделать водородные заправочные станции и зарядные устройства «повсеместными и доступными» к 2040 году. Стратегия разделена на четыре этапа: этап I, с 2024 по 2027 год, сосредоточен на строительстве транспортных узлов; этап II, с 2027 по 2030 год, сосредоточен на соединении транспортных узлов; этап III, с 2030 по 2035 год, сосредоточен на расширении коридоров с нулевым уровнем выбросов; и этап IV, с 2035 по 2040 год, сосредоточен на создании и совершенствовании сети коридоров с нулевым уровнем выбросов.

На уровне штата Калифорния впервые ввела правило Advanced Clean Trucks (ACT) в июне 2020 года, а в апреле 2023 года приняла правило Advanced Clean Fleets (ACF). Последнее правило предусматривает, что начиная с 2036 года автопроизводители должны продавать в Калифорнии только средне- и тяжеловесные транспортные средства с нулевым уровнем выбросов.

1.2 Прогресс политики ЕС

Внимание ЕС к чистым большегрузным грузовикам началось относительно рано. В 2019 году ЕС издал Директиву ЕС о чистых транспортных средствах, установив целевые показатели государственных закупок средних и тяжелых грузовиков для государств-членов и установив четкую цель по доле продаж автомобилей с нулевым уровнем выбросов на рынке средних и тяжелых грузовиков: к 2025 году автомобили с нулевым уровнем выбросов должны были составлять 6–10% от общего объема продаж средних и тяжелых грузовиков; к 2030 году эта доля должна была достичь 7–15%. Регламент ЕС 2019/1242, изданный в том же году, также установил соответствующие цели по сокращению выбросов для большегрузных транспортных средств: сокращение выбросов от нового парка большегрузных транспортных средств на 15% к 2025 году и сокращение на 30% к 2030 году (на основе данных с 1 июля 2019 года по 30 июня 2020 года). В июне 2021 года страны ЕС приняли Европейский климатический закон, взяв на себя обязательство Сокращение выбросов углекислого газа на 55% к 2030 году и достижение углеродной нейтральности к 2050 году. 14 февраля 2023 года Европейская комиссия предложила законодательную поправку к Регламенту (ЕС) 2019/1242, направленную на ужесточение стандартов выбросов CO2 для вновь продаваемых автомобилей большой грузоподъемности. В мае 2024 года ЕС завершил работу над поправкой и официально принял Регламент (ЕС) 2024/1610. 11 июля 2023 года Европейская комиссия предложила свой «План зеленых грузовых перевозок», который в целях сокращения выбросов углекислого газа от автомобильного транспорта ослабит текущие ограничения на размер и максимальный вес для грузовиков с нулевым уровнем выбросов и будет поощрять использование транспортных средств с низким и нулевым выбросом углерода. В феврале 2024 года Комитет Европейского парламента по транспорту и туризму предложил освободить новые энергогрузовики от соответствующих правил, снизив предел полной массы для грузовиков с нулевым уровнем выбросов с 40 тонн до 44 тонн в рамках существующей нормативной базы.

1.3 Развитие политики в Китае

На национальном уровне правительство Китая разработало ряд мер, направленных на внедрение большегрузных автомобилей с нулевым уровнем выбросов. Например:

• Министерство экологии и охраны окружающей среды совместно с рядом министерств и комиссий опубликовало «Заключения о содействии внедрению технологий сверхнизкого уровня выбросов в сталелитейной промышленности», в которых указано, что сталелитейные компании в ключевых регионах, за исключением тех, которые используют автомобили на новых источниках энергии или автомобили, соответствующие национальным стандартам выбросов VI, должны, в принципе, приостанавливать работу большегрузных автомобилей в период действия «оранжевого» уровня опасности и выше. Одновременно Министерство экологии и охраны окружающей среды также опубликовало рекомендации по сверхнизкому уровню выбросов для цементной и коксохимической промышленности.

• 13 ноября 2023 года Министерство промышленности и информационных технологий, Министерство транспорта и восемь других ведомств официально запустили первые пилотные зоны полной электрификации общественного транспорта в 15 городах. В этих пилотных городах будет задействовано более 600 000 новых электромобилей, более 700 000 зарядных станций и 7800 пунктов зарядки и обмена электромобилями.

• В январе 2024 года Центральный Комитет Коммунистической партии Китая и Государственный совет КНР опубликовали «Мнения о всестороннем содействии строительству прекрасного Китая», в которых предлагается скоординированное продвижение зелёной трансформации железнодорожных вокзалов, гражданских аэропортов, портовых терминалов и логистических парков, а также содействие масштабному внедрению транспортных средств с ультранизким и почти нулевым уровнем выбросов. В том же месяце Министерство экологии и охраны окружающей среды совместно с Государственной комиссией по развитию и реформам, Министерством промышленности и информатизации, Министерством финансов и Министерством транспорта опубликовали «Мнения о содействии внедрению ультранизких выбросов в цементной промышленности», в которых изложены требования к экологически чистым перевозкам. Для предприятий, не выполнивших эти требования, все перевозки будут осуществляться на новых энергетических транспортных средствах или транспортных средствах, соответствующих стандартам выбросов China VI.

• 13 марта 2024 года Государственный совет опубликовал «План действий по содействию масштабной замене оборудования и обмену потребительских товаров», который прямо поддерживает замену транспортного оборудования и старой сельскохозяйственной техники; продолжает содействовать электрификации городских автобусов, поддерживает замену старых автобусов на новые энергетические и аккумуляторные; а также ускоряет вывод из эксплуатации дизельных грузовиков, работающих в соответствии с национальным стандартом выбросов III или ниже.

• В мае 2024 года Государственный совет опубликовал «План действий по энергосбережению и сокращению выбросов углерода на 2024–2025 годы», в котором предлагается ускорить ликвидацию старых автотранспортных средств, планомерно продвигать использование новых большегрузных автомобилей на новых источниках энергии и создать грузовой парк с нулевым уровнем выбросов.

На местном уровне некоторые регионы уже внедрили чёткую политику поддержки большегрузных автомобилей с нулевым уровнем выбросов. Например:

• В марте 2024 года Департамент экономики и информационных технологий провинции Сычуань, Департамент общественной безопасности провинции, Департамент экологии и охраны окружающей среды провинции и Департамент транспорта провинции Сычуань совместно опубликовали «Некоторые меры по продвижению и применению новых энергетических транспортных средств средней и большой грузоподъемности для коммерческого транспорта в провинции Сычуань (2024–2027 гг.)» для ускорения использования новых энергетических транспортных средств в средних и больших коммерческих транспортных средствах по всей провинции.

• В июне 2024 года провинция Хайнань опубликовала «План реализации мер по постоянному улучшению качества воздуха в провинции Хайнань (2024–2025 гг.)», в котором предлагается активизировать продвижение и применение транспортных средств на новых источниках энергии, уделяя приоритетное внимание грузоперевозкам на короткие расстояния с использованием закрытых транспортных коридоров или транспортных средств на новых источниках энергии.

• В декабре 2024 года власти Тяньцзиня опубликовали «План реализации строительства (замены) инфраструктуры для зарядки большегрузных электромобилей в Тяньцзине (2024–2027 гг.)», в котором предлагается к 2025 году построить (заменить) инфраструктуру для зарядки, достаточную для размещения не менее 10 000 большегрузных электромобилей; а к 2027 году построить (заменить) инфраструктуру для зарядки, достаточную для размещения не менее 20 000 большегрузных электромобилей.

• Провинции Сычуань и Шаньдун решили освободить водородные автомобили от платы за проезд по автомагистралям.